数据安全开放的厦门实践

  2019年11月28-29日,由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开,以“数字化转型——共识与策略”为主题,来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。其中,28日主论坛有近800名嘉宾到场,更有近6000人同步收看直播。

 

  今天和大家分享的是“数据安全开放的厦门实践”。上午多位专家和政务工作的同行在发言时都讲到了“数据治理”,今天也听了很多人分享“数据共享”的探索与实践。我们认为,数据开放是下一步要做的事情,厦门在这方面做了一些粗浅的尝试,算是“吃螃蟹”,不足之处还请大家指正。

  一、开放的意义

  数据的价值非常大,但政府部门着眼更多的是数据如何互联互通和共享。数据就像地下的矿石,若不能被“开采”出来、价值不被挖掘,是特别可惜的。厦门在去年国家发改委开展的面向22个城市的营商环境试评价中位列第二,带来鼓舞的同时,也让我们有了更大的进步压力。今年的评价结果还未出来,但竞争激烈,市委书记非常重视,要求各部门把手头有的资源、能做的事尽量服务于百姓和企业,比如数据开放,希望在营商环境方面能更上一个台阶。

  厦门很早就开始了数据共享的尝试和实践,2002年推行1.0版社保卡时,社保卡上的照片就是共享公安二代证(第二代居民身份证)上的照片,截至目前已向厦门老百姓发放400多万张社保卡,这是最早做的数据共享应用之一;厦门是全国首个数据共享无障碍城市,两年前就已不存在数据孤岛或数据没法共享的现象,但实现了并不意味着可以“躺下睡大觉”,我们希望做更进一步探索。

  二、开放的基础

  目前,厦门约有70个部门,8.7亿条基础数据(每天都在共享交换);还有200亿条行业应用数据,包括健康医疗、生态环境、交通治理、文化旅游、城市治理、金融信用等,通过数据治理和技术手段,都可拿出来开放。其中健康医疗数据做得比较早,2008年就开始区域数据共享,现在这方面的数据是全国质量最好、历史最长、横向数据最丰富的。

  厦门有个非常好的机会:“全国人工智能大赛”永久落户厦门,该大赛是当前国内级别最高、最全面的人工智能大赛,由中央网信办、工信部和公安部指导,厦门市政府承办,今年举办了第一届,实现千万级数据沉淀;接下来厦门还会有非常多的专项比赛,比如百度语言和知识竞赛、多媒体信息识别技术竞赛、网络安全竞赛等。除厦门本地200亿条政务数据外,比赛沉淀下来的数据也将拿出来开放。

  三、开放的做法

  数据怎么开放,是非常伤脑筋的一个问题,相信在座的政府部门领导都有这种体会,而数据开放的呼声也非常强烈,不管是来自媒体还是企业。我们私下也在说,政府想开放数据,但不想成为被告,数据怎么开放才安全?安全包括技术安全、法律法规上的安全。厦门从四个维度做了一些尝试:

  (一)政策支持

  我们出台了《厦门市公共数据开放暂行管理办法》。厦门因为是经济特区,所以在走立法程序时可以自己立法。

  (二)法律护航

  昨天和公安部网络安全局十一局的领导探讨,我们要一手抓治理、一手抓促进,让数据发挥最大潜力;另外,我们和厦门大学法学院网络空间国际法研究中心合作共建“数据开放平台”,并请他们提供法律法规上的咨询服务。

  (三)部委试点

  法律法规是数据开放的最大雷区。我们不想成为被告,但又想将数据开放,所以中央网信办、工信部、公安部把“厦门市大数据安全开放平台”作为在全国指导数据开放的一个试点,我们是在三个部委的指导下开展的。

  (四)技术保障

  我们采用的是数据安全屋技术(最近刚获得中国通讯协会科学技术一等奖)。来看下这张动图:比如你是一个用户,通过线上平台提交“数据开放”申请,然后大数据安全开放管控区会就你申请的数据需求做甄别,若申请的是完全开放的数据,直接就能给到你,若是依申请才能开放的数据,将由数据“安全屋”调取相关数据(政府、企业或其他的一些社会数据)给到你。

  在数据“安全屋”(之前会做数据治理),一种是直接要到个人数据,一种是把算法丢进来、把结果带走,这里用到了:(1)区块链技术,数据可用不可见,且数据拿到哪里去用、在哪里用、什么时候再用等可全程监管;(2)联邦计算(最近才提出来的名词),即两个没有信任基础的单位,比如腾讯和阿里,两家都有获取对方手上某个数据的需求,以便用户画像更完整,但又都不想给到对方,也不愿意整个给。这种情况下,他们可以将各自的数据加密后放到“厦门市大数据安全开放平台”上来,然后再各自去取需要的数据,虽看不到里面的数据,但可通过获取所需数据来丰富自己的数据。

  如果有一些是要第三方授权的个人数据,比如普惠金融,要拿到很多政府部门的数据,从平台出来的时候还要经过第三方的授权。目前我们是做了这样一个闭环。

  四、开放的成果

  (一)构筑生态

  其实我们做数据开放,更希望构筑一个生态,希望企业、数据提供方、数据使用方等都参与进来。厦门市大数据安全开放平台更多是让有需求的双方开展合作,实现共赢。当然对于一些特殊需求,我们有决策执行专家组,由法律专家、财务专家、业务主管部门、企业等组成,实行“一事一议”决策咨询,形成多方参与机制。

  (二)广开门路招募伙伴

  厦门市大数据安全开放平台从7月上线至今,已有来自北京、深圳、上海、杭州及厦门本地的政府、高校、企业事业单位、科研机构等近100家单位参与平台生态建设,涵盖数据资源提供、数据处理、数据分析、模型算法、应用开发等。在此也欢迎在座各位加盟厦门市大数据安全开放平台。

  (三)应用场景

  数据开放当前的应用场景有:i厦门普惠金融平台、旅游投资分析、商业选址、医疗商业保险理赔便民服务、算法演练、家政人员信用识别、AI智能客服、产品营销方案优化等。比如商业选址,以前商家开个连锁店或幼儿园、超市,需请人测算人流量且还不一定准,现在通过规划局的规划数据、人口库数据,以及学历、收入、车辆、人流等政府能提供的数据、第三方提供的数据,让做模型的公司提供一份报告即可。

  

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