浙里督——争做智慧督查的探索者

  
  2019年11月28-29日,由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开,以“数字化转型——共识与策略”为主题,来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。其中,28日主论坛有近800名嘉宾到场,更有近6000人同步收看直播。

  各位来宾、各位朋友:
  大家好!很高兴参加2019智慧中国年会,也感谢对本人授予的奖项(注:2019数字政府十大创新人物)。借此机会,向大家报告浙里督的一些基本情况。
  浙里督,是浙江省政府的“互联网+督查”平台,也是浙江省智慧政务效能管理平台的前台。说到督查,许多人还是比较陌生。顾名思义,督查是督促、检查。习总书记说:“一分部署,九分落实。”政务督查就是为抓落实服务的。“互联网+督查”正是以“互联网+”为政府治理赋能。


  记得在5年前的中国智慧政府发展年会上,我曾就浙江政务服务网作过一次分享。这张网于2014年6月上线,可谓“互联网+政务服务”的先行者。近年来,各地又大力推进“互联网+监管”。如果说“互联网+政务服务”是基于服务型政府的定位提供公共物品,“互联网+监管”是依托网络平台和数字技术开展行政执法,它们更多地体现政府与公众、行政机关与行政相对人之间的关系;“互联网+督查”着眼于提升行政效能,是政府刀刃向内的一场治理革新。可以说,“互联网+督查”与“互联网+政务服务”“互联网+监管”各有侧重,完全能够也应当发展成三足鼎立的格局。
  随着今年8月浙里督的上线,浙江已初步形成上述格局。我们为浙里督提炼了一句话:“你督我查一站通”。这个“你”与“我”,对应着公众与政府。通过“互联网+”使人人都能成为督查员,形成政民协同机制,是着力破除行政堵点的“一站通”,是党心民心相联的“一站通”。浙里督还被写入省委全会《决定》,作为浙江省贯彻党的十九届四中全会精神、高水平推进省域治理现代化的重要工作载体。

  浙里督由公众门户、工作门户一体两翼构成。公众门户即“互联网+督查”平台,设置重点督查、绩效管理、政创空间、民生地图等板块。“重点督查”和“绩效管理”是政府效能建设的两条工作主线,将相关信息通过“排行榜”“曝光台”等公开发布,尤其是在线征集问题线索,有利于拓宽督查视野、放大督考效应,将行政权力装进“互联网+”的笼子。“政创空间”和“民生地图”是浙里督打造的另两个功能板块,前者聚焦政府改革创新,后者紧扣省政府民生实事,既营造同场竞技的擂台效应,又对惠民项目加强闭环管理。以“民生地图”为例,将公共服务设施点位在地图上直观呈现,及时反映建设概况,并接受公众投诉。今年10月以来,按照“一个项目、一个二维码”方式,邀请公众对4万多个省政府民生实事项目在线上线下开展评价。因此,这是一个由人民群众给予政府工作好差评、一起督促抓落实的大众平台,将促使行政效能在充分监督中得到提升。
  浙里督还有一个工作门户,为政务督查人员的业务协同平台,涵盖重点政务督查、惠企稳企督查、政府绩效考评、数据监测分析等应用。比如,重点政务督查系统的“省政府重点工作”模块,对省政府工作报告责任分解情况进行台账式管理,并按工作进展状态实行亮灯监测;“省政府民生实事”模块对民生实事推进实行动态跟踪,将具体项目逐一予以空间定位,对进度滞后工作实现催办督办。浙里督公众门户推出的“惠企政策好差评”,就来自于惠企稳企督查系统的在线调查。我们选取已出台的惠企政策措施,面向企业开展政策知晓度、惠及度、便利度、满意度等专项调查,企业对象由系统随机抽取。值得一提的是,浙里督有扎实的中后台支撑,由此形成从业务应用到应用支撑、数据支撑、基础设施等多层次的智慧督查平台构架。

  和5年前的浙江政务服务网一样,浙里督乃至整个智慧督查平台都是坚持问题导向、需求导向、目标导向的一场实践。着眼于数字化转型,我们争做智慧督查的探索者,重点在以下几个方面积极创新。
  一是打造一体化平台。浙里督是全国首个综合型“互联网+督查”平台,实行省市县三级联动,实现问题线索网上收集、督查事务政民互动、绩效考评结果公开、创新案例一站晾晒、民生事项在线监督,并推进政务督查、绩效考评、数据监测等业务应用一体化运作。当然,一体化统中有分,鼓励各地展现个性化模块,在保持总体架构统一的前提下彰显自身特色。
  二是拓展移动端应用。当今是移动互联网时代,浙里督不仅上线公众门户移动端,开发微信、支付宝小程序,使人们通过手机就能轻松登录。通过“随手拍”功能,促使诸多发生在人民群众身边的“微痛点”“微堵点”得到及时解决。同时,基于“政务钉钉”开发移动工作门户,上线“督小二”应用,嵌入智能导航、图像传拍、语音输入等功能,替代配发专业执法记录仪的常规路径,使政务督查人员凭手机即可随时随地取证处理。

  三是推进线上线下融合。依托浙里督工作门户,对督查事项积极探索全流程网上管理。结合政务督查流程标准化梳理,在业务系统中将重点督查划分了督查立项、前期准备、组织实施、督查结论、结果运用等环节,每个环节再细分若干节点。以重大项目建设督查的前期准备为例,设立梳理核心指标、收集问题线索、对接信息系统数据等节点,实现重点建设项目、重大产业项目等数据动态采集,促使线下督查更有针对性,也为今后以日常监测替代一般性现场督查创造条件。
  四是探索智能化督查。智能化是智慧督查的必然要求。浙里督积极运用新一代数字技术,使政务督查和绩效管理如虎添翼。我们将视联网技术植入智慧督查平台,对重大项目建设、突出问题整改等重点事项,整合多部门视频监控、无人机航拍回传、手机即时上报等信息源,实现省市县乡一体的可视化调度和全过程督查。建设行政效能、稳企业防风险等监测分析系统,基于“数据脚印”确定督查切入点,并开展在线第三方评估,形成智能化的督考合一机制。对各类网上投诉和建议,基于统一平台建设智能分办系统,根据与部门职能映射关系,使大部分问题由机器自动分派、按责流转、限时办结。

  浙里督建设还刚刚起步,下一步要不断加强顶层设计、拓展平台功能、提升应用实效。一是推进公众门户扩展延伸。加快市、县(市、区)站点建设,健全统分结合、分级管理的运维机制,全面优化应用体验。二是大力发展“掌上督查”。依托“政务钉钉”加强工作移动端建设,完善功能模块,并与乡镇(街道)基层治理平台贯通,推动建立政务督查快速反应机制。三是加强行政流程再造。结合政务督查数字化转型,进一步梳理核心业务,健全标准规范,深化线上线下融合和横向纵向协同。四是持续推进技术赋能。加快探索“大数据+”“物联网+”“区块链+”在督查领域集成应用,勇于第一个“吃螃蟹”,以拥抱的姿态面向新一代信息技术,切实提升中后台能力,不断以督查数字化转型助力政府治理现代化。
  
  

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